回應薪常會第四十六號報告書
05-04-2010香港專上學生聯會回應薪常會第四十六號報告書
本年三月公務員薪俸及服務條件常務委員會（下稱薪常會）發表第四十六號報告書，並根據二零零九年的整體薪酬趨勢調查結果，向政府建議調低第九類（學位及相連職系）及第十一類（教育職系）資歷級別兩個薪酬點至19,835元。
薪常會是次建議主要根據兩點：第一，二零零九年薪酬趨勢調查顯示，學位畢業生上四分位數的市場薪酬遠比政府相等資歷職系為低，當中相距三個薪酬點。第二，薪常會認為政府公務員薪酬不應該對現行人力資源市場薪酬構成上升壓力。
然而，本會質疑薪常會的建議，既不切合實況，亦過於依賴市場釐定公務員的薪酬水平。首先，薪常會的薪酬趨勢調查運用零八年四月至零九年四月的薪酬數據作參考。〔註1〕適逢當時經歷零八年底經濟衝擊後，整體香港工資水平必然有下調趨勢；然而現時經濟狀況已恢復穩定，並有復甦之勢。因此，薪常會以低位數據來衡量公務員薪酬水平實在有欠公允。
另外，薪常會建議調低的三項資歷組別〔註2〕中，教育職系及社會工作等工作性質，實際上難以利用同等學歷為由作對比。譬如，學位教師、助理社會工作主任等專業而非市場導向的工種，在市場難有相近工種作薪酬比較。因此薪常會不可將上述專業職系或工種，武斷地與所有學位畢業生的薪酬一概而論。
公務員若選擇在現時經濟劣況減薪，當日後經濟復甦時再作調升，恐怕會再次造成同資歷不同薪酬的現象。此現象前車可鑑，公務員早於零零年進行減薪，當時教育職系同樣受到影響，但到了零七年教育職系起薪點調高，形成新入職教師與部份資歷較深的教師薪酬相近，變相帶頭破壞公務員的資歷階梯，造成不公平現象，間接打擊公務員團隊士氣。
與此同時，薪常會調查中所運用的市場指標，是來自百多間大型企業的員工薪酬數據，當中絕大部份為牟利機構，故此員工薪酬往往與市場環境和盈利能力有極大關係，學歷的差異對於起薪點的影響必然較低。故此，在整體經濟低潮時，學位與以下資歷職系的薪酬比較接近，乃正常現象。然而，政府公務員工作卻不牽涉盈利能力等，故此薪金標準若過度依賴市場訂定，恐怕會間接低估了學位職系工作的實質勞動價值。相反，薪常會建議嚴重影響其他資歷架構下員工的薪酬情況，對市場反而造成指標性影響，有違薪常會作薪酬趨勢評估的原則。
基於以上各點質疑，本會有以下建議：
一） 促請薪常會收回有關建議；
二） 盡快改善薪酬趨勢評估準則；
三） 為專業職系和教育職系提供獨立的薪酬評估準則。
香港專上學生聯會
二零一零年四月三日
註1：報告書第3.1段，http://www.jsscs.gov.hk/reports/ch/46/46.pdf。
註2：第5.12至5.20段。