學者論居港權事件

製造民意．打散民心

黃洪　香港城市大學社會科學部講師

　　為了「果斷」地處理終審庭的判決帶來大量港人在內地所生子女來港居留的問題，香港政府急欲向公眾推銷其屬意的方案--透過人大常委解釋基本法來限制「第二代」以至「第一代」港人子女來港定居。為了推銷這方案，港府使用了史無前例震撼性的手法公佈估計來港人士的數字以及評估這對香港的影響。

　　在統計處仍未完成有關統計前，港府便急忙宣佈會有一百六十七萬五千人合資格來港，政府更基於這數字仔細地描述了一幅香港將會因人口過多而勢將崩潰的圖畫。一如所料，民意由支持終審庭的決定改為支持政府要限制這些人士來港。這震撼的手法確能在短時間內操控民意；但長時間的影響將會令民心渙散,得不償失。

　　首先，政府的預測是基於不完全的統計，政府統計處一直不願詳細交代如何計算出非登記婚姻子女的數目，亦沒有解釋基於什麼標準推算出非登記婚姻子女第二代的數目及其分佈。其次，政府的影響評估更基於眾多不科學的假設:如有香港居留權的內地居民會全數來港、來港的勞動人口將會全部失業等等，以這樣非理性的假設來進行預測，明顯是要誇大其社會影響。再者，政府只單方面列出大量移民之負面社會影響；隻字不提移民能減低人口老化，以及各項基建及社會服務的需求亦會帶來可觀的就業機會等正面的影響。政府過猶不及的做法只會令人懷疑數據的真確性，使人深信政府只是進行一場心戰為本身的決定造勢。

　　現時港人所面對的不單是一個入境政策或社會規劃的問題，也不純是人權法治與社會現實之爭。更令人憂慮的是香港政府表現出那種「為求目的、不擇手段」的手法，以及香港社會呈現出那種排外心態。港府成功製造了香港社會的分化，但付出的沉重代價將會是社會進一步的解體與失序。一個缺乏公信力的政府，一個缺乏團結凝聚力的社會，只會使日後的管治更難進行。

　　當東西德合併的時候，德國的政府及人民完全清楚這會帶來大量失業，社會福利開支大增等等的負面影響，但德國人那種團結自強的民族情操為德國的發展提供了重要的動力。香港社會無論在經濟及政治的發展現時正正所需這種團結自強的精神。可惜政府現時的做法與此背道而馳。

　　筆者相信是否支持或反對港人在內地所生子女來港其實是一個不容易的決定。贊成一方是對人權的關切，對法治的堅持，反對之聲是著眼於香港社會的承受力及大量移民對香港居民的影響。筆者支持接受這些人士來港，但亦聽到不少基層市民的憂慮及反對。我的反省是人權法治這些道德及價值是典型中產階級的堅持，但大量移民的所帶來工資及生活水準下降後果將來卻主要會由草根階層承擔。所以，我認為香港社會需要就這問題進行更廣泛、深入及理性的討論,才能取得共識，達到團結自強，積極地為迎接新來港人口作準備。我們應以真實的數據為基礎，以關懷的態度來作理性的分析。政府若草草了斷，期望能夠快刀斬亂麻，只會為日後社會帶來更大的問題。